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我院对价置换土地储备新模式引媒体关注
发布部门:xcb1     发布时间:2017-02-17      

我院对价置换土地储备新模式引媒体关注

 

核心提示:在用学校整体搬迁旧校区的土地和资产如何处置?广西国土资源部门创新土地储备模式,以对价置换的方式对两宗教育用地进行收储盘活,探索出了一条自治区本级土地收储、出让的成功模式,使政府、高校和社会多方受益,为今后处置空置校区提供了值得借鉴的范本。

 

在广西壮族自治区首府南宁市西乡塘区,有两宗面积相当、距离相近的土地,一宗是教育用地,另一宗也是教育用地。不同的是,一宗是建设使用了近60年的老校区,另一宗则是待开发土地,由于长年丢荒,成为繁华都市中的一座“孤岛”。

 

这两宗本无关联的土地,分别由一墙之隔的两所高校持有,因一个大胆的土地储备计划擦出了“火花”:广西壮族自治区政府和国土资源厅利用土地收储的手段,通过等面积对等价值置换的方式,解决了两所高校校区新建、扩建面临的土地和资金难题,既避免了价值3亿元国有资产的拆除浪费,又使自治区本级财政获得了可观的净收益,实现了社会效益、经济效益的最大化。

 

峰回路转:价值3亿元校舍免遭拆除

春节刚过,吉利彩票官网的几名校友回到位于南宁市秀灵路的老校区,发现学院大门已装饰一新,换上了易主后的新牌子。令他们欣慰的是,大部分建筑基本保持原貌,在校内走动仍有一种似曾相识的感觉。

 

广西建设学院是自治区唯一的国家公办建设类高职学院,拥有近60年的建校历史,旧校区占地面积153.54亩,有教室、实验室、食堂、学生公寓等建筑9.3万平方米,大部分均是2005年之后所建。据该院后勤处处长甘忠介绍,作为自治区示范性高职院校,该院生源发展迅猛,到2009年已突破6000人,旧校区根本无法满足扩招需要。为改善办学条件,学院自筹资金在南宁市相思湖新区启动了新校区建设项目,并于2012年动工建设。新校区规划占地630亩,总建筑面积48万平方米,工程耗资巨大。

 

不久,新校区建设出现资金缺口,建设学院向自治区土地储备中心申请收购处置其旧校区约125.99亩土地,包括可容纳6000名学生、估价达3亿元的地上建筑物。2015年4月,经自治区政府批准,广西国土资源厅、财政厅将该院旧校区土地纳入自治区本级土地储备库,并与建设学院签订收购合同。到当年9月,广西土地储备中心根据收购方案,先后拨付两笔土地补偿款共计2.65亿元,大大缓解了新校区建设的资金压力。

 

作为旧校区收购处置的前提,广西建设学院新校区建设进展相对顺利,2014年入住首批学生4000名,2015年9月整体搬迁完毕。目前,新校区已完成建设工程量的70%,建成各类教室、实验室、食堂、学生公寓共30多万平方米,可容纳学生1.3万余人。“按照目前一年增加1500人的发展速度,2017年在校生就将达到规划内的1.5万人,加快建设步伐迫在眉睫。”甘忠说,若是建设资金充足的话,整个新校区建设可在2020年全面完成。

 

解决建设资金短缺难题,是广西建设学院的迫切愿望。按照收购合同约定,该院须在2016年5月31日前完成旧校区清表、拆除和移交,由广西土地储备中心列入2016年自治区本级土地出让计划,并于当年6月组织出让。眼看价值超过3亿元的国有资产即将被拆除,与建设学院仅一墙之隔的另一所高校——广西大学看在眼里、急在心上。据该校后勤基建处副处长覃全伦介绍,这几年因扩招需要,广西大学一直努力盘活存量土地,同时想方设法向周边扩展,到处寻找新的发展空间。

 

“两所高校一接触,可以说一拍即合,都觉得把建院旧校区土地和资产留给西大使用,对双方都有好处,既可以保留学校原貌,还能避免国有资产的浪费。”覃全伦说,经两所高校与广西国土资源厅、南宁市政府等多方沟通协商,并报自治区政府批准,2016年5月,建设学院旧校区的清表、拆除和移交计划终止,地块由教育用地调整为商住用地的规划变性工作也由此暂停。

 

尘埃落定:空置一年的校区迎来新生

一个空置的老校区被列入土地出让计划后,清表、拆除可以说箭在弦上,为何能在这么短的时间内叫停?广西土地储备中心主任魏玉平告诉记者,之所以双方能够一拍即合,主要是两所高校都有需求,一个急于满足新建校区的资金需要,一个急于扩建校区、扩大办学规模。

以广西大学为例,作为广西办学历史最久、规模最大、综合实力最强的高等学府,该校被列入国家教育部和广西壮族自治区共建重点高校、国家“211工程”和“中西部高校综合实力提升工程”,学校占地面积4700多亩,共有在校生3.43万人。随着招生规模的持续扩大,该校每年新增学生1500名,学生公寓入住率高达98%,教学科研场所和学生住宿出现重大缺口。

“办学场地严重不足、危旧校舍服役超期等多重矛盾叠加,是西大创建一流大学和一流学科建设的重大障碍,迫使我们急于向外拓展,建院校区整体搬迁正好给我们带来了扩建契机。”覃全伦介绍,该校有一块面积相当的土地,具备了与建设学院旧校区地块置换的条件。近年来,南宁市因城市发展需要,相继征用了广西大学的部分土地;作为补偿,南宁市于2014年7月将高新区一块面积为124.02亩的土地置换给广西大学。

该地块紧邻安吉万达广场等地标式建筑,周边多为商住楼盘,原规划为城市住宅用地,现已调整为教育用地。“作为高校来讲,‘飞地’肯定是不好用的,所以我们最初计划用来做附属中学,还没动工。这地块虽然没有做过价值评估,但从区位和周边环境来看,组织出让肯定能发挥出应有的经济效益。”覃全伦表示,两所高校的两个地块以等价值对等面积的方式置换,能够迅速缓解广西大学校舍不足、办学场地紧缺的困难,对建设学院仍在用的教职工宿舍区也能形成保护,避免外来干扰。

经过多方权衡利弊,2016年1月底,广西大学通过自治区教育厅向自治区政府行文请示,申请通过划拨或置换方式获得建设学院旧校区地块。应自治区政府意见征求,广西国土资源厅邀请自治区财政厅、广西大学、广西建设学院召开协调会,就两宗教育用地的对价置换初步达成了一致意见。

各方建议,将建设学院旧校区的125.99亩土地及地上建筑物无偿划转给广西大学使用;作为对价,自治区土地储备中心无偿收回广西大学位于南宁市高新区的地块124.02亩,恢复为城市住宅用地后,再移交给南宁市组织挂牌出让。土地出让的净收益全部上缴自治区本级财政,由自治区财政厅安排专项资金支持建设学院新校区建设。

2016年6月,经自治区政府批复同意,自治区土地储备中心与广西大学签订了国有土地使用权收储协议书,两宗教育用地对价置换收储自此尘埃落定。当年9月,广西建设学院旧校区地块及地上建筑物全部移交给广西大学使用,因学院整体搬迁空置了一年之久的旧校区,又迎来了4100多名入住新生。

 

范本作用:对处置空置校区意义深远

2016年10月,广西土地储备中心趁热打铁,将收储上来的广西大学地块移交给南宁市组织挂牌出让,最终被融创集团竞得,土地成交均价1470万元/亩,成交总价达18.23亿元。从收储到置换再到出让,广西国土资源部门利用土地储备的手段,成功盘活了两宗教育用地,促成了政府、高校和社会多方受益、皆大欢喜,实现了社会效益、经济效益的最大化。

对此,魏玉平坦言这是当初根本想不到的:“可以说这是一个‘神来之笔’,对价置换是在土地收储过程中提出来的,大家觉得各方都有好处,又不违反国家相关法律法规,也就水到渠成了。”他告诉记者,如果按原计划对建设学院旧校区进行拆除,其结果不仅仅是国有资产浪费那么简单。该地块周边都是大学,把教育用地规划变性为商住用地,在这里盖商业房地产,无疑将给这个片区带来交通、物流等压力,破坏区域的平衡性。对建设学院仍在使用的教职工宿舍区来说,更是难以兼容。

作为对价置换的最大受益者,广西大学在节省大量建设资金的前提下,无偿获得了面积相当的土地和大批校舍,及时解决了2016年新学年的新生入住问题,自然喜不自胜。“我们正在谋划2018年广西大学90周年大庆,对价置换让我们在短时间内改善了办学条件,扩大了办学规模,这是对90周年大庆最好的献礼!”覃全伦高兴地说,新获得的校区目前主要作为学生宿舍和饭堂使用,2016年的部分新生在新校区住宿,在中心校园上课,路程甚至比原来一些宿舍区还近。

与此同时,正在全身心投入新校区建设的广西建设学院也不觉得吃亏。“旧校区本来就是要拆除的,现在不拆了,反而方便校友故地重游,给大家留个念想。”甘忠表示,作为一所高职院校,建设学院的自有资金非常有限,筹措资金的办法也不多。学院整体搬迁后,要在短时间内形成新的办学规模,必须有充足的财力做保障,才能按计划完成新校区建设。“现在西大的置换地块成功出让了,我们新校区下一步的建设资金就有着落了。”谈到旧校区易主,甘忠同样喜上眉梢。

对于置换收储成功的意义,魏玉平显然想得更远。他告诉记者,广西自治区本级国有土地共有600万亩,其中符合规划、近期可收储开发的有30万亩。西大、建院两个地块的置换收储,在改善南宁市城市面貌的同时,探索出了一条自治区本级土地收储、出让的成功模式,让地方财政获得可观的净收益用于支持教育发展,为今后收储盘活因整体搬迁形成的空置校区提供了很好的范本。

目前,广西正在南宁市武鸣区规划建设南宁教育园区,规划占地面积30多平方公里,经自治区教育厅审核同意入园的院校已有10家,还有4家基本确定在园区选址。“这些高校整体搬迁后,将有大批空置的国有土地和资产需要收储盘活。未来一个时期内,自治区土地储备机构将大有可为。”魏玉平踌躇满志。

 

 

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